黨的十九大對人大工作作出的新部署，提出的新要求，為各級人大及其常委會做好新時代人大工作指明了方面、明確了定位。貫徹落實十九大對人大工作的新要求，必須堅持黨的領導，在全面依法履職、密切聯(lián)系群眾、加強自身建設方面下功夫，奮力開創(chuàng)新時代人大工作新局面。
一、始終堅持黨的領導，強化政治擔當
十九大報告指出，黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。堅持黨的領導，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民代表大會制度的優(yōu)勢所在，是做好人大工作的根本保證。縣人大常委會黨組要旗幟鮮明講政治，把政治建設擺在首位，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，要認真貫徹落實基本理論、基本路線、基本方略，牢牢把握人大工作正確政治方向，始終堅持把黨的領導貫徹于人大工作的各方面、全過程，善于使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領導人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領導。要認真履行政治領導責任，堅決貫徹黨中央決策部署，嚴格執(zhí)行請示報告制度，自覺接受縣委領導，用新定位引領常委會工作新目標，用新舉措推進常委會工作新發(fā)展。
二、全面依法從嚴履職，推進依法治國進程
縣級人大及其常委會肩負本區(qū)域人民的重托，要切實擔負起憲法法律賦予的各項職責，依法從嚴規(guī)范行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和任免權(quán)。一要正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。人大及其常委會監(jiān)督"一府兩院"工作保證憲法法律法規(guī)實施，是履行法定職責的必然要求，是加快依法治國進程的有效方式，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。依法實施監(jiān)督，是縣級人大較主要的經(jīng)常性工作。實現(xiàn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督目標，首要任務是選準監(jiān)督工作重點。要把保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執(zhí)行，保證國家計劃和國家預算執(zhí)行監(jiān)督放在首位，圍繞執(zhí)法問題多、人民群眾反映集中的法律法規(guī)和縣委的決策部署以及重點工作，開展執(zhí)法檢查，聽取和審議"一府兩院"專項工作報告，審查批準計劃、預算執(zhí)行情況報告，討論決定改革穩(wěn)定發(fā)展重大問題、人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，全力助推脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境治理、教育醫(yī)療改革、社會保障、住房交通、城鄉(xiāng)發(fā)展等工作，不斷提升人民群眾的生活滿意度和幸福感。其次，要不斷豐富和創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法。綜合運用執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研、聽取審議工作報告、詢問、滿意度測評、跟蹤督辦等監(jiān)督手段，加大監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)和指出"一府兩院"工作中存在的突出問題，形成整改意見交有關(guān)部門認真辦理。較后，關(guān)鍵是要抓好落實。堅持代表建議議案、政府惠民實事辦理情況人大常委會專項視察，辦理結(jié)果年度考核獎勵機制，強化人大常委會審議意見落實情況半年后由常委會相關(guān)委室跟蹤問效工作制度，細化完善跟蹤督辦、滿意度測評、再審議工作制度，動真動硬，一抓到底，真正實現(xiàn)人大監(jiān)督目的。堅決克服不敢監(jiān)督怕得罪人思想，充分認識人大監(jiān)督"一府兩院"，目的是幫助其改進工作、解決問題，而不是尋茬子、添麻煩，放開手腳、依法依規(guī)，大膽監(jiān)督，做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，既不失職又不越位。二要規(guī)范決定權(quán)，提高決定質(zhì)量。討論決定重大事項，是人大的又一項法定職權(quán)和重要工作。充分行使這一職權(quán)，是把黨對國家重大事務的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志的重要途徑，也是人民當家作主、管理地方事務的集中體現(xiàn)。要按照中央、省市文件要求，根據(jù)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方實際，抓緊制定完善縣級人大討論決定重大事項制度。人大討論決定重大事項的計劃安排、涉及重大體制和重大政策調(diào)整的決定決議草案，要先報同級黨委同意后，再按照法定程序辦理。要進一步明確重大事項范圍，規(guī)范討論決定重大事項工作程序，正確運用討論決定重大事項的方式，加強合法性審查，充分發(fā)揮人大代表和常委會組成人員的主體作用，深化監(jiān)督檢查，確保人大作出的決定決議得到認真貫徹實施。三要嚴格任免權(quán)，強化任后監(jiān)督。人民代表大會及其常務委員會行使任免權(quán)，其實質(zhì)就是通過法定程序，把人民享有的管理國家的權(quán)力交給人民可以信賴的"公仆"代為行使，具有很強的法律性，是受到國家憲法和法律保障的權(quán)力。選舉任免權(quán)首先是一項組織國家機關(guān)的權(quán)力，同時也是一項對國家機關(guān)領導人員實施監(jiān)督的權(quán)力。要認真貫徹縣委意圖，充分行使民主權(quán)利，不斷完善相關(guān)制度，嚴格執(zhí)行資格審查、法律考試、供職發(fā)言、投票表決、頒發(fā)任命書、向憲法宣誓等程序，確保任免工作依法規(guī)范、體現(xiàn)民意。要把對"一府兩院"工作人員任后監(jiān)督作為重點，定期開展好國家機關(guān)工作人員報告履職工作，促使任命人員不斷增強責任意識、公仆意識，竭力盡智干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展。
三、密切聯(lián)系群眾，增強人民意識
習近平總書記深刻指出，"人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。"人大由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督，必須在密切聯(lián)系人民群眾方面走在前頭，努力做到民有所呼、我有所應�？h鄉(xiāng)人大代表貼近基層、貼近群眾，在了解民情、反映民意、集中民智方面具有獨特優(yōu)勢�？h人大常委會要加強代表服務工作，通過拓寬代表聯(lián)系群眾的渠道，充實代表聯(lián)系群眾內(nèi)容，推動代表聯(lián)系群眾制度化、規(guī)范化。一、堅持"雙聯(lián)系"工作制度和定期通報制度。認真落實《縣人大常委會與人大代表聯(lián)系和人大代表聯(lián)系群眾的實施意見》要求，常委會組成人員每人固定聯(lián)系5名縣人大代表，縣人大代表每人聯(lián)系群眾10名，采取定期走訪了解、電話聯(lián)系等方式，傾聽民意民愿，解決民困民怨。組織開展好縣人大常委會、"一府兩院"定期向代表通報工作活動，如實給代表匯報工作成績和存在問題，注意聽取代表反映群眾提出的意見，發(fā)揮好代表在人民群眾中的橋梁作用。二、扎實開展豐富多樣的代表活動。人大常委會應把代表聯(lián)系群眾工作列入重要日程，通過豐富多樣的活動載體，使代表聯(lián)系群眾更加接地氣。如在脫貧攻堅工作中，以"我為扶貧做貢獻"活動為載體，充分發(fā)揮和利用人大代表個人特長和優(yōu)勢，通過政策宣講、產(chǎn)業(yè)指導、思想開導、介紹務工等方式，協(xié)助黨和政府做好貧困戶脫貧工作。在當前舉國開展十九大精神宣傳貫徹落實工作中，要做好常委會組成人員和代表的培訓工作，通過代表把黨和國家的主張傳遞到千家萬戶，讓廣大人民群眾增強四個自信，對美好明天充滿期待。三、拓寬代表履職知政渠道。要為代表履職知政搭建平臺，提供便利。除組織代表參加常委會開展的視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研和列席常委會會議外，要為代表參加政府重大決策意見征求會、聽證會、行風評議、民主測評、旁聽法院庭審等活動提供條件，拓寬代表履職渠道，保障代表知情知政權(quán)。四、注重先進代表的示范性。對履職成效明顯、群眾信賴的人大代表，要通過電視、廣播、報刊雜志、微信等大張旗鼓進行宣傳鼓勵，樹立先進代表形象，不斷傳遞社會正能量，增強群眾信賴感和親近感，為代表聯(lián)系群眾營造良好輿論環(huán)境。
四、加強自身建設，提高工作效能
開創(chuàng)新時代人大工作新局面，縣人大常委會必須在加強自身建設方面下功夫，不斷適應新時代人大工作新要求。一、加強思想理論建設。把思想建設放在重要位置，牢固樹立終生學習理念，緊跟時代步伐，緊貼時代脈搏。要把學習黨的十九大精神作為當前一項首要政治任務，制定學習計劃，撰寫學習體會，開展學習交流，做好學習輔導，推動當前工作。組織機關(guān)干部全面學習習近平新時代中國特色社會主義思想、學習憲法和地方組織法、選舉法、代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，努力使人大干部成為黨的政策的堅定擁護者、憲法法律的忠實實踐者。二、加強制度建設。要把完善重大事項決定制度作為縣人大常委會2018年制度建設的重點，使決定權(quán)更加代表民意、符合實情。進一步修訂完善審議意見辦理辦法、代表建議辦理工作辦法、常委會視察工作制度、代表履職監(jiān)督等工作制度，為常委會依法有效履職提供科學可靠的制度保障。不斷規(guī)范人大機關(guān)各項工作流程，嚴格執(zhí)行人大各項制度，努力提升人大工作制度化、規(guī)范化水平。三、切實加強隊伍建設。深入貫徹落實省市委人大工作會議精神，進一步加強常委會機關(guān)干部隊伍建設，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，選強配齊工作人員，努力提高工作能力和服務水平。加大機關(guān)干部的交流使用力度，充分調(diào)動人大干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。經(jīng)常性開展人大系統(tǒng)干部練兵比武活動，著力打造一支提筆會寫、上臺會講、遇事會干的"三會"干部隊伍。四、加強宣傳調(diào)研工作。充分利用電視廣播、報刊雜志、政府網(wǎng)站、微信等加強人大重要活動、重點工作的動態(tài)宣傳力度，介紹人大工作的好經(jīng)驗、好做法、好成效，展示人大系統(tǒng)的新氣象新風貌。重點圍繞創(chuàng)新監(jiān)督工作、發(fā)揮代表作用、加強自身建設等課題，扎實開展理論研究和工作研究，促進人大工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。
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